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雄安新区如何完成住房公积金制度的20升级?
日期:2019-09-29 来源:本站原创 浏览次数:

  昨天,中共中央 国务院公布《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》,其中第九条「构建新型住房供给体系」,提出“支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构,探索住房公积金制度改革。”

  我国的住房公积金制度始于上海。1990年,时任上海市委书记的苦于上海住房建设资金的缺口,专门成立17人的住房研究小组,赴香港、新加坡考察住房制度,之后起草了《上海市住房制度改革实施方案》,其核心就是“推行公积金”,于1991年5月1日开始实施。

  经上海试点成功,1994年住房公积金制度推行全国,并在促进住房市场化改革方面发挥了关键性作用。

  住房公积金制度的本意是一项“大家帮助大家”的住房保障制度,按职工收入的相应比例收缴,企业缴纳同样金额,共同建立资金池,为满足条件的参缴者提供低息购房贷款,职工也可在租赁、维修住房,治疗重大疾病时申请提取。

  但在实践中,公积金的收益额随参缴者收入的增加而增加,高收入群体获得了更高的收益。同时,在申请贷款时,也是高收入群体更易于获批房贷,而中低收入群体则由于支付能力不足,难以满足贷款条件,不得不处在“只缴存不贷款”的状态,形成“劫贫济富”的效果。

  这一点,在2017年全国发放的住房公积金贷款中,10.8%的比例用于购买144平方米以上大户型房屋中可以得到印证。

  现行住房公积金制度为属地化封闭管理,导致不同地区城市间住房公积金资金紧缺和闲置同时存在的现象。

  2017年,全国各地区公积金提取率最高的天津市,提取金额占到缴存总额的83.02%,而最低的山西提取率仅有39.78%,大量住房公积金沉淀在账户内,使用效率低下造成资源的过度浪费。

  在使用端,既缺乏对政策性住房的资金支持,也未能满足“租购并举”的调控要求。2017年,全国提取住房公积金用于租赁住房的仅444.76亿元,占提取总额的3.49%。

  2017年3月,国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划的通知》,将《住房公积金管理条例》纳入2017年全面深化改革急需的项目。

  2017年底,住建部部长王蒙徽全国住房城乡建设会议上指出:2018年重点工作之一,就是要“改革完善住房公积金制度。”并按照建立住宅政策性融机构的方向,推进住房公积金制度改革,选择部分地区开展试点。

  2019年1月24日,中共中央、国务院宣布在雄安新区设立「住宅政策性金融机构」,意味着将新增机构,统筹包括公积金在内,住宅政策性金融的收缴、归集和使用。「探索住房公积金制度改革」,说明雄安新区将成为制度改革的先行区域,如果试点成功,有望在全国推行。

  公积金的改革与我们每个人都息息相关,试想改革方向,将住房公积金升格为“住宅政策性金融”之举,也许可以从以下几个层面着手:

  1、在资金来源上,将各地住房维修基金、保障性住房建设项目资金等一并纳入政策性住房金融机构,激活闲置资金,增加资金池的蓄水量。

  3、在机制设计上,构建独立的住房政策性金融体系,打破城市地区间的属地管理瓶颈,提高资金使用效率。

  4、在资金使用上,仅支持基本住房消费,退出对高端豪宅和投资性住房消费的信贷供应,信贷额度上限与城市房价保持同步。同时,在人口流入集中、房价涨速过快的城市,为租赁住房的开发运营商提供低成本的资金支持,并对住房公积金缴存人给予定向的租金优惠,推进“租购并举”的实施。

  5、在资金的保值增值上,可通过贷款、债券、信托等市场化的形式为保障房建设提供资金支持,实现住房公积金保值增值的同时助力保障房建设。

  当然,以上均为设想,希望住房公积金制度的2.0版,住宅政策性金融体系能够尽快出台,建立系统性的政策性金融统筹、调配、使用制度,物尽其用,让更多中低收入人群能够获得保障。

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